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【题  名】 复合的碳税和碳排放权交易政策:欧盟的经验与启示

【出  处】 广西师范大学学报哲社版

【日  期】 2021.01.14

【作  者】 /

【关键词】 新闻资讯 科研信息 碳排放权交易 碳税 碳减排 欧盟 复合政策

【正  文】

    (一)第一阶段:实行单一碳税或碳排放权交易政策阶段
  早在20世纪90年代初期,欧洲的一些国家如芬兰、丹麦、瑞典、挪威、荷兰等率先引入了碳税,并用此税的收入降低个人所得税和其他劳动税收,最终实现了税负由劳动力向环境保护的转移[30]。此外,斯洛文尼亚、英国、拉脱维亚、爱沙尼亚也在2000年前后相继实施碳税,爱尔兰、法国、葡萄牙在2010年之后才正式实施碳税。碳税实施之初取得了一定的减排效果,如芬兰在1990-1998 年间,有效抑制约7%的二氧化碳排放量;在爱尔兰,碳税与能源税相比,碳税减排效果更明显,且碳税极大地刺激了可再生能源的使用[31]。但是单一的碳税的实行并不完全成功,挪威自1991年征收碳税仅减少了2%的二氧化碳排放量,主要是由于挪威出于提升本国竞争力的考虑,对工业企业大幅减免[32]。同样,林伯强(Boqiang Lin)等人对丹麦、芬兰、瑞典、荷兰、挪威五个国家的减排效果进行了仿真研究,结果表明,碳税对芬兰二氧化碳排放量的增长起到了明显的抑制作用,对丹麦、瑞典及荷兰的二氧化碳排放虽然起到抑制作用,但效果并不显著,主要是由于这些国家对能源密集型产业大量豁免所致,而挪威实施碳税后,由于能源产品的快速增长推动了石油钻井和天然气开采部门二氧化碳排放量的大幅增加,碳税实际上并未实现其减排效果[33]。
  由此可见,单一碳税政策的实行对于能源密集型的行业造成很大影响,企业为了保护行业竞争力,往往对这些企业实行大量的豁免政策,而实质上碳税对这些能源密集型企业并未起到减排的作用。基于此,许多学者提出可以通过碳排放权交易政策来弥补碳税政策的不足。学者盖拉格(Gerlagh)和丽丝(Lise)针对挪威不明显的减排效果,通过运用一般均衡模型表明碳排放权交易对于减排有积极的影响[34]。李(Lee)等学者构建了一个模糊目标规划模型用以评估碳税对不同行业的影响[35],结果显示有些行业实现了减排而有些行业没有达到减排目标,并建议碳税政策应该结合其他的减排政策如排放权交易共同实行。这样实现减排目标的行业可以将其多余的配额出售给需要额外配额的行业,使得由于二氧化碳减少造成的工业生产总值损失可以得到补偿。学者关于复合政策研究对于碳税由单一政策向复合政策的演变起到良好的理论指导作用。田村宏之(Hiroyuki Tamura)和木村隆(Takashi Kimura)通过建立利润最大化的动态模型评估了碳税和排放权交易怎样有效实现京都议定书的减排目标,并且评估了碳税和排放权交易对行业经济长期的影响。他们指出仅依靠碳税政策实现减排目标是不合理的,加入排放交易,对利润的不良影响将减少到一半,通过增加贸易国家的数量,将会增加企业的利润[36]。罗格(Rogge)的研究发现,欧盟碳排放权交易不仅可以降低碳排放,还可以激励组织创新[37]。
  (二)第二阶段:碳税和碳排放权交易复合政策阶段
  肯定复合的碳税政策的学者认为,作为一个具有高度灵活性的组合选择,有效的复合碳排放政策组合能够通过更低的减排成本以及更少的经济损失,产生更明显的碳减排效果[38]。相比较那些实施单一的碳税或碳排放权交易政策的国家而言,英国是最早同时实施碳税和排放权交易这两种政策的国家。英国在2001年开始征收气候变化税,其属于广义的碳税。不同于一般的碳税,其税基与能源的使用量而非温室气体排放量相关。其实施碳税的目的主要是为了实现英国政府在2000年提出要在2010年之前使英国的温室气体排放量在1990年基础上降低20%的目标[39]。次年,英国实施了碳排放权交易(UK ETS),作为首个同时实施两种政策的国家,英国充分考虑了两者的衔接与协调,为欧盟实行EU ETS提供了很好的借鉴。
  2005年北欧国家加入欧盟排放权交易计划(EU Emission Trading Scheme,EU ETS),到2010年为止,EU ETS涵盖了11000个发电站和30个国家的工业部门(European Commission,2013),并且覆盖了欧盟50%的二氧化碳排放量[40],产生了欧盟范围内的碳价格信号从而影响了企业的日常运作和战略投资决策。但由于最初排放权交易的配额是免费发放给企业,政策并没有达到预期的效果。2008年经济危机影响了排放权交易计划第二阶段的运行,二氧化碳价格大幅下降。2013年排放权交易的第三阶段分配配额的方法以拍卖为主,价格机制将尤为重要,二氧化碳价格的大幅下降影响了非ETS部门的碳税征收。例如低碳价格高CO2税率会导致欧盟ETS部门向非ETS部门转移,因此碳税税率和碳价格之间要对应起来以促使碳税和排放权交易政策共同创造一个全面的碳价格信号[41]。

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