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【题  名】 蓝天保卫战下的控煤之机

【出  处】 中国投资参考

【日  期】 2018.10.23

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 污染防治攻坚战 蓝天保卫战 清洁取暖

【正  文】

    部分地区“谈煤色变”。在打赢蓝天保卫战的目标导向下,“要蓝天就要禁煤”成为一些地方政府的共识。尽管现有政策不仅仅是“煤改气”“煤改电”,但在政绩需求和市场利润的驱动下,煤炭清洁高效利用、燃煤锅炉节能环保综合改造、推广应用高效锅炉坐上了“冷板凳”。高效煤粉工业锅炉已经可以实现与天然气排放相当,但受投资改造成本较高、政策支持力度小、环保排放标准不断提高等因素影响,企业积极性明显不足。
  体制机制改革进展缓慢。电价定价机制的市场化调节能力不足,风电等富余的清洁能源发电没有体现低价的优势。天然气供应中间环节过多,导致使用成本偏高。按面积计费的集中供暖方式长期难以改变,造成热力浪费,增加了供暖成本。地方政府对“煤改电”“煤改气”进行了大量补贴,一定程度上削弱了生物质能、地热能等市场化程度较高的清洁能源的市场竞争力。
  企业投资压力大。煤炭消费减量替代项目普遍前期投入较多,投资回收期较长。如城市园区集中供热供汽涉及供热管网建设改造;多数北方地区农村配电网基础薄弱,110kV及以上线路、变电站不足,农村燃气管网建设工程量大、输气距离长,但用气量低。高效燃煤工业锅炉燃料成本低,但初始投资比同规模燃气锅炉要高出近1倍。浅层地能利用需要前期进行地质调查、打井,运行中需要进行在线监测,投入也很高。
  技术创新和推广应用不足。煤炭消费减量替代技术骨干企业数量较少,创新研发投入不够,在多能互补、先进储热等方面缺乏有竞争力的核心技术,高效热泵等关键设备技术依赖进口。很多清洁供暖技术标准和规范尚不完善,技术指标评价体系不健全,产品设备质量和性能不够稳定。缺乏权威的第三方平台,技术供给方、需求方信息不对称,制约了先进技术推广应用。
  下一步政策着力点
  继续强化政策倒逼。煤炭消费减量替代的政策导向非常明显,如果没有严格的法规标准政策约束,难以释放充足的市场空间。煤炭消费减量替代正处于关键期、攻坚期和窗口期,需要把握时机,强力推进下去,才能“修成正果”。
  深挖煤炭清洁高效利用。在我国石油对外依存度近70%、天然气对外依存度近40%的情况下,我国以煤为主的能源结构短期内难以改变。煤炭清洁高效利用是实现煤炭消费减量的必由之路。需要大力推进电力、钢铁、建材、化工等重点耗煤行业“超高能效、超低排放”改造,加大中央和和地方资金的扶持引导力度,研究对节能改造企业实施税收优惠政策,有效提升煤炭清洁高效利用水平。
  推动体制机制和商业模式创新。推进用煤权交易等市场化机制在发挥市场配置煤炭资源、激发企业积极主动减煤方面的作用。推广建设、运营一体化的合同能源管理、工程总包(EPC)、政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁、能源托管等商业模式,落实项目主体的责任。政府直接补助性资金实行“退坡”机制,在税收、用地、融资等方面,给予新模式更多优惠政策,鼓励社会资本共同参与煤炭消费减量项目的市场化建设运营。
  加大技术创新和推广应用力度。创新是第一动力,技术创新是煤炭消费减量替代工作的基础支撑。要建立市场导向、应用导向的技术创新体系,强化企业主体地位,促进产学研用深度融合,布局建立一批煤炭清洁高效利用技术创新中心,突破一批共性关键技术和核心重大技术。要把节能技术改造这项多赢的切实举措作为控煤工作的重要抓手,通过节能改造推动传统产业转型升级,促进节能环保产业加快发展。优先选择典型行业或地区开展煤炭消费减量替代示范,推动新技术成果转移转化和推广应用,让先进技术能够用起来,在解决需求和实际问题中倒逼技术创新,在应用中促进技术升级提高再创新,更加有效地发挥技术的对绿色发展的支撑作用。
  

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