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【题  名】 如何打好城市黑臭水体治理攻坚战? 形式督查和实质督查相结合

【出  处】 中国环境网

【日  期】 2018.09.12

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 黑臭水体 黑臭水体治理 城市黑臭水体整治

【正  文】

     高红杰表示,要想实质性解决黑臭水体问题,需要各部门齐心协力,加大投入,需要有配套的长效管理机制。这可以说是黑臭水体整治过程中的重点和难点。
   治污要凝心聚力,进行全流域系统治理
   黑臭水体治理容易陷入“黑了治,治了黑,反复治理,治理反复”的怪圈。究其根源,这是由于缺少系统治理。
   罗安程说:“有些地方治理黑臭水体时,哪段水体黑臭就治哪一段,这样很不科学。要从流域观念出发,不能就断面治断面。水质改善不代表治理措施就是全面和完善的,要想根治黑臭,必须从全流域排查梳理污染源,并进行系统治理。”
   同时,黑臭水体治理这场攻坚战是典型的团队战,不是任何一方能够凭借一己之力搞定的。业内人士建议,“企业、施工单位、政府作为这场战役中最核心的3个角色,必须在目标一致、行动一致的情况下才有胜算。各方精诚合作才是通向成功的唯一路径。”
   黑臭水体治理是一场持久战,要想加快黑臭水体治理进程,应从推进系统治水上着手。
   “每个地方引起河道水质变差的原因有很多。因此,我们要提倡系统治水,因地制宜。要找准症结,对症下药。”罗安程说,首先,制定一个合理的可操作的黑臭水体治理规划,科学测算治理时间。其次,对所有进入这条河的污染物来源进行调查摸底,进行科学分析计算,合理安排不同污染源治理先后顺序,哪些污染源应尽快治理,哪些污染源治理要随后跟进,统筹考虑,系统安排,实现资金使用效率的最大化。
   形式督查和实质督查相结合
   专项行动倒逼实质性消除黑臭
   2018年5月~7月,黑臭水体专项督查组对上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查。经过评估,已完成整治的有919个,占92.5%;判定未消除黑臭的水体共74个,占7.5%。通过督查发现新的黑臭水体274个。被督查城市黑臭水体整治完成比例统算为65.7%。
   这次督查发现,控源截污不到位,垃圾收集转运、处理处置措施不到位,内源污染未得到有效解决等问题比较突出。
   虽然此轮专项行动结束了,但是黑臭水体治理却不会停歇。这次行动实施问题清单滚动管理,不获全胜不收兵。
   目前,生态环境部、住房和城乡建设部已按照专项行动中的“督查、交办、巡查、约谈、专项督察”五步法工作流程,组织完成对70个城市的督查工作并印发了督办函。对列入国家清单的问题,会一盯到底,实行“拉条挂账,逐个销号”式管理。
   “不仅是2018年督查,2019年、2020年还会继续督查。所以,那些搞治标不治本、搞形式主义的地方,需要转变思想,从根本上解决黑臭水体问题。”中国环境科学研究院流域水环境污染综合治理研究中心高红杰说。
   这次专项行动还创新形成“形式督查和实质督查相结合”的工作模式。形式督查,一看老百姓是否满意,到一个地方先做民意调查,统计满意率;二看水质监测指标是否优于轻度黑臭水体指标。
   实质督查看什么呢?就是去看污水管网、污水处理厂,核查沿河污水收集处理体系是否基本建成并有效运行;看垃圾处理处置转运清运等各项内容,核查沿河垃圾收集、转运及处理处置措施是否有效落实。截至目前,已完成督查并取得较好的反响。
   “督查组结合资料审核,沿河开展现场巡河,每天每人大约走2.5万步,多的有三四万步,基本实现全方位、无死角督查,倒逼地方实质性解决水体黑臭问题。”高红杰说。
   开展黑臭水体专项行动,带来了深远影响。高红杰介绍道,首先,强化了压力传导,地方政府提高了重视程度。老百姓的关注、社会媒体的报道、督办函的下发等,使地方政府提高了对黑臭水体整治尤其是实质性解决水体黑臭问题的重视程度,一些城市做到了边督查边整改。
   其次,纠正了部分错误治理理念。黑臭水体整治过程中,一些地方不在控源截污治本上下功夫,而是下大力气在河道中做文章。有的地方不做控源截污,利用河道作为治污的场所,进行曝气生物降解,撒菌剂药剂;有的从上游调水冲污。这些治标不治本的措施手段,在督查中一旦发现都列入问题清单,要求地方整改,为从根源上治理黑臭明确了方向。
   再次,凝聚共识、形成最大公约数。通过采取公众举报、信息公开、新闻媒体跟访报道等方式,实现了老百姓全过程参与黑臭水体筛查、治理、评价等,提高了老百姓的参与感和获得感。

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