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【题  名】 深圳环保怎么走过这四十年?

【出  处】 中国环境网

【日  期】 2018.09.05

【作  者】 /

【关键词】 广东生态 环境治理 生态保护 深圳

【正  文】

     从2013年到2016年,深圳先后出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进生态文明建设美丽深圳的决定》《深圳市人居环境保护与建设“十二五”规划实施方案》《深圳经济特区排污许可证管理办法》《深圳市社会环境检测机构管理办法》《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法》等多份制度文件。
   近些年,深圳先后制定了15部地方性环境保护法规和规章,以及70余部规范性文件。
   武汉大学法学专业毕业的刘初汉,入职深圳市环保局后第一份工作就是负责起草相关法律法规。
   刘初汉现在是深圳市人居环境委员会主任,他认为深圳环境保护立法的突出特点是:起步早、数量多、质量高、体系化和创新性强。
   经过近30年的立法实践,深圳特区环保法规规章涉及环境保护基本法、专项污染防治、特别区域或行业环境保护、生态保护、核等方面,初步形成了适应深圳可持续发展需要的,与国家法律和广东省法规相配套的特区环保法规规章体系。
   这些法律规范充分发挥特区环保法规、规章对环保工作的规范、指引和保障功能,为深圳依法管理环境奠定良好基础,有效改善和提升特区环境质量。
   法治的最大功效在于执法。深圳大力开展环境行政执法工作,严格查处环境违法行为,行政执法力度和效果位居广东全省首位。以2017年为例,全市共对2283宗环境违法行为实施了行政处罚,罚款金额2.42亿元。
   深化改革,探索生态文明建设深圳模式
   改革再推进,探索无止境。
   地处深圳东南部的大鹏新区,被称为深圳经济特区中的生态特区,是深圳唯一不考核GDP的行政区。
   上个世纪90年代,大鹏半岛曾引入一批高耗能、高污染的企业,生态环境一度遭到严重破坏。2011年,大鹏新区挂牌成立,新区坚定推进产业绿色转型,坚持走“生态+”的生态文明发展道路。
   近年来,通过生态文明示范区创建、美丽大鹏建设等一系列举措,切实贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,新区空气质量优良率由成立之初的90.2%提升到98.6%,PM2.5年均浓度由成立之初的36微克/立方米下降到23微克/立方米;河流水质均达到水环境功能区要求;6个近岸海域监测点水质均达到国家海水一类标准;主要饮用水水源水质达标率100%,新区环境质量大幅提高。
   不仅是大鹏,盐田区2015年起在全国率先建立与GDP相对应的、能够衡量生态状况的城市GEP(生态系统生产总值)统计与核算体系,全面把握城市生态系统功能价值变化。通过让“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核,把“城市GEP”提升为与GDP同等重要的指挥棒。
   盐田与大鹏,诠释了“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”的改革成果。
   以建立绿色经济体系、自然资源资产产权制度、环境治理体系以及生态文明绩效考核和责任追究制度为主攻方向,深圳推出一批全国先导性、试验性改革举措,探索出生态文明建设的深圳模式。
   2012年开始,深圳市首次以市政府名义召开环境形势分析会,将其与经济形势分析会并列,把环境保护摆在与经济发展同等重要位置来抓,至今已召开5次。
   2013年起推进生态文明建设考核,市委组织部牵头对10个区、17个市直部门和12家重点企业生态环保任务完成情况进行考核,考核结果纳入市管领导班子和市管干部考核内容,成为落实环境保护主体责任的重要抓手。
   编制深圳市生态环境保护权责清单,制定领导干部生态环境损害责任追究实施细则,树立绿色发展政绩导向;建立健全环保信用管理、绿色采购、绿色信贷、绿色保险等市场机制,形成具有深圳特色的环境监管模式和长效机制。
   考核的改革,指挥棒的转变,渗透在深圳经济发展轨迹中。深圳市产业结构不断调整和优化,绿色含量明显增加。
   1994年,深圳GDP为634.67亿元,三大产业结构比为2.1∶52.9∶45.0;支柱产业主要为玩具、纺织、印刷等加工制造业。
   2015年,深圳GDP为17502.99亿元,三大产业结构比为0.0∶41.2∶58.8;支柱产业主要为信息技术、金融、现代物流及文化产业。

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