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【题  名】 强化科技引领 提升河湖治理成效

【出  处】 中国水利

【日  期】 2018.08.22

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 水污染防治 河长制 湖长制 河湖治理

【正  文】

  6.二次污染现象屡见不鲜
由于不直接对水体、淤泥等进行系统检测分析,或者间接利用有关资料数据,导致二次污染现象屡见不鲜:重金属超标的淤泥作为肥料返田,或无阻隔措施的淤泥作为驳岸材料;农田间的毛细沟渠不能种植相应的降解污染植物,沟渠底线高于或与入河口底线相平,不能使田间污水净化后入河;河道和沟渠中的腐烂植物不能及时或专业清理,忽视河岸、水边和水生植物二次污染的防治,偏离了河道生态治理的根本目标等。
如何强化科技引领?
在改革体制机制、加强政府统一监管、强化领导责任意识的同时,必须充分重视科技引领,防止行政替代技术的治水现象产生,防止不良不实技术对治水系统工程的影响,防止“领导越治越急,基层困于突击”的情况扩展。
1.坚持科学治水理念
充分认识水问题治理的系统性和整体性,正确认识治理过程的长期性和阶段性,必须以区域为整体,工程和非工程措施并举,统筹制定治理规划技术方案,分阶段实施;坚持“政府主导、一龙牵头、多龙协同、多规合一、一功多能、科技引领、系统治理、精准施策”的治理思路。
2.确立科学治水目标
河湖治理的根本是恢复河湖的生态功能,国内外水问题治理的经验教训充分说明,水污染防控只是河湖治理的第一步,在入河污染总量控制的基础上,改善河湖内水土介质关系、水中植物、水生动物和水体活性等,形成有利于河湖健康的水环境,增强水体生态功能,以提高水体自净能力,实现河湖水质长期稳定或不断提升的良性循环,所以生态河湖建设是水问题治理的根本目标。
3.充分重视科学论证
河湖治理的过程是生态河湖建设中若干工程和非工程措施有机联系与共同作用的效果,为了使工程和非工程措施具有针对性、合理性并长效、高效,必须对污染源产生、输移、入河、降解或扩散的数量、质量及其时空特征进行详细监测和解析,找准问题,找对原因,跟踪变化,精准施策。
4.科学制定治理方案
根据我国流域与行政区域体系特征,在流域规划的基础上,进行区域水问题综合治理。一般以县(市)行政区域为单元,针对水安全(洪、涝、旱)、水资源配置、水环境污染、水生态修复等方面的突出问题,以“安全管控、控源截污、内源治理、水质净化、生态修复、清水补给、活水循环”为技术路线,应急治理与长效治理结合,以生态河湖建设为目标,在实地勘察、监测等基础上,科学论证,谋划顶层设计,编制切实可行、经济合理的系统性技术方案,科学制定“工程项目化、项目节点化、节点责任化、责任具体化”的分阶段实施的具体举措,确保水治理实效、高效和长效。
5.统筹资金有序治理
依据上述“治理方案”和“项目库”,分别争取国拨专项资金、地方财政资金项和社会资本等,采取PPP、EPC、EPCO等模式规范运作,对于治理技术难度大的河道或水网片区可以采用政府购买服务的形式交由专业化公司治理。治理投入是水问题治理的基本保障,国内外经验表明,一是必须建立“政府引导,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,二是建立“谁污染、谁治理、谁付费”的责任机制,三是建立“治污兴业”“护美绿水青山、做大金山银山”的良性循环机制。一方面把水治好,另一方面要把治好了的水“功能”充分发挥出来。
6.动态监管长效运维
因为河湖水体生境受气温、降雨、生物、植物、动物、内源和外源等多因素影响,水污染易于反弹,因此必须在河湖内外科学布设监测设施,形成完善的监控体系,构建区域水安全、水资源、水污染、水环境、水生态和水功能综合监控平台,对水问题及其治理实现预测预警预报预案,随时研究和处置各种应急问题,例如,动态获取水体实时参数、确定水环境容量、分配排放量、选择治理技术、确定行动方案等,确保水质长期稳定,克服时常反弹的现象。

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