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【题  名】 国外征收环境保护税的探索与实践

【出  处】 中国财经报

【日  期】 2017.12.11

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 环保税 环境保护税 环保税费一体化

【正  文】

     荷兰在设置环保税方面有独到之处:一是种类多,包括噪音税、垃圾税、水污染税、排污税、燃料税、钓鱼税等等。二是专款专用,荷兰的法律明确规定,对排污费的收取,也必须用于排污,要将其用于治理污染的整个过程,从对污染源的监测,到建立数据模型进行实验分析,到最后的证明定论,以及对排污进行的跟踪报道直到最后的治理。三是力度大、手段多,但凡企业的排污费用未及时上缴或者上缴程度不够,就要由企业所在地的政府买单。政府还需要提供详细的调查分析表,来确定当地政府有充足的资金来保证上述流程的落实。
   成效与借鉴
   目前,许多国家的环保税征收取得了一定的社会效益和经济效益。比如,在美国,虽然汽车数量不断增加,但环保税的征收却促使二氧化碳排放量相比20世纪70年代有所减少,空气质量得到改善;再比如,开采税的征收,抑制了美国资源的开采,石油开采总量已经减少了10%至15%。
   选择适合的环保税模式
   许多国家结合自身国情建立了不同的环保税体系,甚至一国之内有关环保税的规定也有差别,比如,美国各州都征收汽油税,但各州的税率却有所不同。在环保税模式上,一些国家根据实际需要重新改革税制结构,如瑞典、丹麦等都采取此种模式;而瑞士、法国等国家是在原有税制上进行增补,以此来达到保护环境的目的。由此可见,构建环保税体系,既要学习其他国家的成功经验,也要考虑自身发展情况。
   税收功能显现多样性
   许多国家经过多年发展已经建立起复杂而全面的环保税体系,其覆盖面涉及与环境保护有关的方方面面,比如荷兰多样的税种,促使其在生态环境保护与能源、资源节约上取得了令人瞩目的成绩;再比如,挪威的绿色税征收范围也较广,有二氧化硫税、二氧化碳税、润滑油税、柴油税、汽油税、飞机升降噪声税等等。
   税收手段与其他手段相互配合
   除了直接征收环保税,许多国家还出台了各种协调政策配合环保税政策的实施,从而在经济、政治和法律上形成政策合力,确保政策效果最大化。比如,除了环保税外,许多国家针对环境、资源保护制定了各种专项收费政策,当环保税无法发挥调节市场的作用时,专项收费便起到了补充作用。再比如,将环保税与排污权相配合。由于单一的环保税很难真正实现控制污染的目标,美国将其融入环境经济政策中,专门制定了《清洁空气法》,要求有污染物排放的企业必须获得排污许可证,更为重要的是,企业可以将没有用完的排污配额拿到排污许可证市场上进行交易,以鼓励企业尽量减少排污,获取更大收益。这种政策与市场机制相结合的手段,有效促进了美国的环境保护。
  

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