生态环保图书馆


【题  名】 国外生态治理实践及其经验借鉴

【出  处】 人民论坛网

【日  期】 2017.07.11

【作  者】 /

【关键词】 环境治理 生态治理 生态环境 环境修复

【正  文】

     强化法律保障,构建科学的生态文明评价体系、考核体系
   党的十八届四中全会提出:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”因此在生态治理工作中,应加强生态司法、绿色执法、环保守法等环节,构建推动绿色发展的法治化机制,形成全面的生态评价指标体系以及生态治理考核体制机制。生态环境的改善,最根本的是相关法律机制的构建是否科学健全,最核心的是执法水平以及效率。有专家指出,目前我国生态治理领域的法律条文分散在资源节约、能源安全、生态建设等各种法律法规之间,系统性不强,甚至条款之间也存在细节上的矛盾。从美国的经验我们看到,依法行政贯穿于美国环保系统的各个部门,完善的体制机制为其执法形成了有力的制度保障。推进生态保护的标准化建设、健全生态治理的行业规范、将生态治理纳入法治化的轨道都是生态改善的先决条件。另外,还应建立对政府、企业的生态环境治理的考核机制。把生态效益、资源消耗、污染排放纳入经济社会发展评价体系,加大其考核权重,并及时向公众公开考核信息以及奖惩标准。
   进一步加大区域联防联治,加强区域合作
   大气污染、水污染这类生态治理,尤其需要区域间联防联控。类似德国莱茵河等治理案例,都是通过区域合作、国际合作取得了显著成效。
   因此也有专家提出要探索研究区域、流域性环境保护立法的可行性,探索合理的立法模式。跨行政区的生态保护和污染防治一直是我国生态治理体系的薄弱环节。对于河流、湖泊的生态治理,有必要制定统一的区域、流域法律,以及重点区域、流域的单项法,并制定规定各利益主体的责任职责、资金投放、生态补偿规则、纠纷解决机制的相关制度。
   比如针对大气污染治理,可以通过整体的规划集中供应能源,提高燃煤集中度,减少污染源。也可以城市群为单位尝试集中进行污染物排放治理,例如在京津冀一体化协同发展的过程中提高煤炭集中利用度就是一项可推行的措施。
   拓宽公众参与渠道
   全面拓宽公众参与渠道,是公众表达生态诉求,促进人与自然、社会和谐相处的必然要求。社会力量的加入,理性的公众参与,这对生态环境保护无疑是有利的。鉴于现阶段公众参与仍相对不足,应该从切实保障公民享受优质生态环境的权益和敦促公民履行生态责任两方面同时入手,通过有效的制度创新和组织创新,提高公众参与度,同时使政府、市场力量优势互补、有效结合。
   例如大气污染治理是一项极其复杂庞大的工程,关系到广大国土中每一个人的切身利益,其影响深远,需要社会公众的共同参与。尤其是我国人口数量庞大,加强全社会的生态治理观念,普及相关法律法规,引导健康合理的生活消费习惯,对改善生态十分重要。目前环保部“12369 环境举报热线”已设立,但宣传力度远远不够。媒体应充分发挥传播宣传作用,运用各种传播手段增强全民参与监督的意识。有关部门需协调联动,倡导节约绿色的生活消费方式,动员全民参与生态保护和监督。学校、社区、单位都应定期开展科普活动,针对受众的差异性、隐蔽性等特点,采用不同方式的宣传手段。必要时还可引入听证代理人制度,在社区、单位中选择公众代表参与听证,充分发挥公众在生态治理中的主人翁作用。
   鼓励支持企业履行社会责任
   学界普遍认为企业的生态责任是企业社会责任的一种,但尚未作出明确定义和范围阐述。其基本思想是认为企业在谋求自身经济效益、股东利益最大化的同时,还需要履行生态保护的社会责任。企业的生态责任首先是从生产源头控制有毒物质和致病因子进入生态系统中,其次是随着科技的不断进步提高生产原材料的利用率、回收率,提升产品品质,延长使用周期,尤其是重工业企业要避免对资源的过度开发。
   另外,当前国际贸易竞争中,绿色贸易壁垒盛行,企业履行社会责任不仅是适应国际规范而且也是促进企业增强自身竞争力以适应国际竞争的内在要求。目前发达国家的各类企业都会公布企业社会责任年度报告,并向各界公开具体数据,但是目前我国只有部分企业在全面积极履行。因此我国还需要着力加强企业社会责任机制的全方位构建,健全企业社会责任公益诉讼机制。企业社会责任体现了企业利益和社会公众利益的一致性,因此企业在生产、经营和消费各个环节,都应该提高生态保护意识,自觉肩负起生态治理的社会责任。
   中华文明悠悠数千年中积淀了丰富的生态智慧。道家的“天人合一”、儒家的“与天地参”等,都彰显出中华民族人与自然和谐共存的观念,对现代人仍然有着深刻的启示。随着近年来中国国际地位的显著提升,中国已逐渐成为全球治理中不可或缺的重要力量,这对中国的生态治理提出了更高的要求和期待。中国的生态治理之路依然漫长,仍需在不断自我调整、自我创新中摸索前行。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]  下一页




版权所有 Copyright 2007-2009 广东省立中山图书馆生态环保图书馆
Tel:020-83306427; Email:eco-library#zslib.com.cn(用@替换#)